7月14日，業內流出一封由西安市22家預拌混凝土企業聯名發起的公開信，該信接收方為西安市副市長聶仲秋。信件重點就當前由于水泥、砂石骨料價格上漲對當地預拌混凝土行業生存發展產生的影響作了說明。

信件指出，“水泥企業無序漲價，引發市場混亂”，“且告知混凝土企業，如不在漲價函上簽字確認，將予以停止水泥供應，此舉還從側面引發了預拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價趨勢，對本來已經岌岌可危的混凝土企業造成致命一擊。”

信件以22家當地預拌混凝土企業的名義向西安市副市長聶仲秋提出請求，希望對水泥企業展開反壟斷調查。

以下為公開信內容：

尊敬的聶仲秋副市長：

預拌混凝土做為建筑工程中使用量大的建筑材料，對經濟建設和城市發展起到巨大的保障作用，特別是我們西安市正處在追趕超越和經濟建設高速發展的階段，尤其離不開穩定的預拌混凝土供應，但由于近期我市建筑市場砂石料供應異常緊張和散裝水泥無序漲價等一系列問題的集中爆發，已嚴重影響到預拌混凝土企業的正常生產和供應，一定程度上造成了我市建筑市場秩序混亂。這種現象已經持續了較長時間，近情況發展越加嚴重，對此我們深感憂慮，不得不上書懇請市政府予以高度關注和切實指導。

一、企業無法避免而又無力解決的問題

1.建筑砂石料連續漲價，且有價無市。

自2016年以來，隨著我省鐵腕治霾力度的不斷加大，西安市周邊秦嶺北麓、渭河沿岸和涇陽等地的礦山及河道開采企業全部被關停和取締。據測算，西安市建筑市場每年少需消耗砂石料1.2億噸，而目前西安僅有的一家合法砂石料開采企業年產量還不足1000萬噸，不到市場正常需求的十分之一，導致全市預拌混凝土生產所需碎石出廠價格由2015年的26元/噸漲至現在的86元/噸，累計漲幅高達230%，而且還有繼續上漲的趨勢，使用現金都買不到砂石已經成為市場常態，混凝土企業面臨被迫停產。

2.水泥企業無序漲價，引發市場混亂。

自2016年3月7日以來，供應我市散裝水泥的6家主要水泥企業已累計10次發函同時間點、同漲幅上調水泥價格，其出廠價格由2016年年初的185元/噸漲至現在的320元/噸，漲幅接近80%。特別是2017年7月10日，6家水泥企業發函自當日8:00起所有散裝水泥價格上漲50元/噸，且告知混凝土企業，如不在漲價函上簽字確認，將予以停止水泥供應，此舉還從側面引發了預拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價趨勢，對本來已經岌岌可危的混凝土企業造成致命一擊。較長時間以來，由于混凝土原材料價格持續性、不定期和不定量的無序上漲，引起了混凝土生產企業與使用單位之間調整價格的拉鋸戰，且一直得不到合理解決。

3.低價中標盛行，工程質量隱患長存。

近年來，在我國建筑市場出現了預拌混凝土招投標“低價中標”的怪象，而且愈演愈烈，造成混凝土企業低價競標和壓價傾銷等行為屢屢發生，嚴重擾亂了市場競爭秩序，損害了企業合法權益，同時也埋下了質量隱患。在此惡性循環下，2016年6月我市地鐵項目C30投標價竟低于260元/方，比普通房建項目還低，對此情況施工方還把價格一壓再壓，由于監管不嚴，使得各企業在發展中只注重價格，而忽略了質量，將行業的發展引入了深淵。

4.行業產能嚴重過剩，企業矛盾日益突出。

雖然我市預拌混凝土行業起步較晚，但截止目前全市確有混凝土攪拌站150多家，一邊是市場需求量大幅度萎縮，一邊是混凝土企業扎堆進入，在缺乏市場規劃和行政監督的情況下，由于行業門檻太低，混凝土企業數量居高不下，導致行業產能嚴重過剩。目前我市建筑市場混凝土年需求量不到4000萬方，但行業的生產能力在2億方以上，產能利用率不足20%，造成大量的設備閑置和社會資源浪費，同時還衍生出一系列的行業市場亂象。

以上4點僅為我市混凝土行業目前遇到的一小部分問題，但每個問題都已經嚴重影響到企業的生存和行業有序發展，而且都是企業無法獨自面對和解決的問題，如果這樣的情況再持續惡化，將必然發生我們所不愿看到和意想不到的后果。

二、我們誠懇的提出以下幾點建議和請求

1.盡快解決砂石來源的基地建設問題。 城市建設離不開混凝土，混凝土生產離不開砂石，在加強治污減霾力度的同時，根據市場需求科學規劃砂石料基地的建設，并加強砂石運輸監管，改變目前只注重“關、停、封、堵”的現策，多做、快做疏導砂石料行業發展的工作，保障混凝土行業正常需求和砂石料合法來源。

2.對水泥企業開展反壟斷調查。

在市場經濟體制下，產品的價格必須遵循市場規律，在市場指導和合法范圍波動，但我市水泥價格去年以來連續10次發函同時間點、同幅度漲價，已經涉嫌串通漲價等違法行為，而且違背合同協商原則，在未與用戶溝通的情況下，強行漲價，否則就停止供應水泥，嚴重影響了建筑市場經濟秩序，所以強烈提議對此進行反壟斷調查。

3.科學規劃、合理布局，引導行業健康發展。

開展行業專項整頓，取締無資質企業，關停不規范企業，淘汰落后產能，根據混凝土市場需求，長遠規劃、合理布局，通過市場淘汰和行政干預結合的方式，既可以采取無環評強制淘汰，也可以鼓勵企業整合重組，或者其他辦法，逐步對現存企業數量和位置進行控制，實現供需關系動態平衡的健康發展模式。

4.建立價格聯動機制，規范市場價格體系。

混凝土行業上游企業（砂石、水泥等）因政策原因或者人為原因在定價或者調價時按照實時原則進行，而下游開發和施工單位按照工程預算原則以一次性定價為主，一邊是隨時漲，一邊是拒絕漲。針對上下游各企業定價機制和調價模式嚴重不對稱的現實情況，建議由政府干預，爭取在合理范圍和一定時間內穩定混凝土原材料價格，或者建立砂石、水泥等原料供應企業、混凝土生產企業、建筑施工企業和建設單位的四方價格聯動機制。這就需要政府根據市場現狀，發布混凝土產品合理的市場價格，同時嚴厲打擊操縱市場無序漲價和惡意壓價損害各方利益的不法行為。